カダルテラス金田一 — 人口2.3万人の二戸市がPark-PFIに成功した理由

Park-PFI（公募設置管理制度）は大都市の大規模公園のための制度だ、という認識は誤りである。岩手県二戸市（人口約2.3万人）のカダルテラス金田一は、小規模自治体がPark-PFIで成果を上げた代表的な事例だ。

カダルテラス金田一は、金田一温泉郷にある金田一近隣公園（2ha）において、温泉・サウナ・宿泊・レストラン・屋内プールを一体的に整備した複合施設であり、2022年3月にグランドオープンした。

「カダル」とは二戸地方の方言で「仲間に入る・語り合う」を意味する。施設名にこの地域固有の言葉を冠したことは、外部資本による開発ではなく地域主導の事業であることを象徴している。

課題がPark-PFIの入口になった

カダルテラス金田一の出発点は、「Park-PFIをやりたかった」のではなく、「老朽化した市営温浴施設を何とかしなければならなかった」という課題にある。行政の喫緊の課題と制度の活用可能性が合致したことが、事業化の構造的背景である。

老朽化施設の建替ニーズ

金田一温泉郷にあった市営温浴施設は老朽化が進み、建替の必要性が生じていた。しかし、人口約2.3万人の自治体が温浴施設を単独で建て替え、維持管理を続けることは財政的に困難であった。

ここで浮上したのがPark-PFIの活用である。温浴施設の建替を単なる公共事業として行うのではなく、隣接する金田一近隣公園との一体的な整備としてPark-PFIの枠組みに載せることで、民間の資金・ノウハウ・経営力を活用する道が開けた。

制度と課題の接点

この事例が示す重要な教訓は、Park-PFIの導入が「公園の活性化」という目的から始まる必要はないということだ。老朽化施設の建替、維持管理費の削減、地域のにぎわい創出——これらの行政課題の解決手段としてPark-PFIを位置づけることで、「Park-PFIのための事業」ではなく「行政課題を解決するためにPark-PFIを活用した事業」という構造が成立する。

地元がリスクを取る設計

カダルテラス金田一の事業構造の核心は、地元メンバーによって設立されたまちづくり会社「カダルミライ」がSPC（特別目的会社）の中核を担い、自らリスクを取って事業を推進する構造にある。

まちづくり会社の設立プロセス

二戸市では当初、Park-PFI事業を推進するためのエージェント機能——事業者の発掘、事業スキームの設計、関係者の調整——を担う主体が不在であった。この課題に対し、2018年に地元メンバーにより株式会社カダルミライが設立された。

カダルミライの設立は、「外部から事業者を呼ぶ」のではなく「地元で事業主体を作る」という判断であった。金田一温泉郷で旅館を経営する事業者をはじめとする地元の人材が参画し、地域の事情を知る者が事業を主導する体制が構築された。

民設民営の事業スキーム

カダルテラス金田一の事業スキームは、民設民営の収益施設（温泉・サウナ・宿泊・レストラン）と公共事業としてのプール等公園施設を一体的にデザイン・運営する構造である。

この構造の意義は、収益施設からの収入が地域内で循環する点にある。外部資本が事業主体になると、収益の多くが域外に流出する。一方、地元出資のカダルミライが中核を担うことで、以下の循環が実現する。

1. 雇用の地域循環: 施設運営に必要な人材を地元から雇用
2. 収益の地域循環: 事業収益が地元出資者に還元
3. 調達の地域循環: 食材・資材の地元調達が可能

金田一温泉の歴史と資源性

金田一温泉郷は、かつて「座敷わらし」伝説で知られる温泉地であり、地域の文化的アイデンティティの一部を形成している。この温泉資源は「移植不可能な地域資源」——その土地でしか得られない、他所に持ち出せない資源——であり、事業の収益基盤として機能する。

「移植不可能な地域資源」の設計原理

温泉、景勝地、歴史的建造物、特産物——これらの地域固有資源を収益の核に据える設計は、小規模自治体のPark-PFIにおいて決定的に重要である。理由は2つある。

差別化の自動化: 温泉が収益の核であれば、その施設は「温泉がある場所」としての唯一性を自動的に持つ。カフェやレストランだけでは成立しにくい小規模市場でも、「温泉に来るついでにカフェを利用する」という集客構造が成り立つ。

来訪動機の強度: 温泉は「わざわざ行く」理由になる資源である。人口2.3万人の商圏では日常利用型のカフェだけで収益を確保することは困難だが、温泉であれば二戸市外からの来訪者を含む広域の集客が可能になる。

カダルテラス金田一は、温泉という強力な来訪動機に宿泊・サウナ・レストランを組み合わせることで、滞在時間と客単価の双方を引き上げる設計を実現した。

土木学会デザイン賞2023年優秀賞

カダルテラス金田一は、土木学会デザイン賞2023年優秀賞を受賞した。この受賞は、単なる「きれいな施設」の評価ではなく、公園と施設の一体的なデザインアプローチが評価された結果である。

公園と施設の境界を溶かすデザイン

従来のPark-PFI事業では、公園エリアと収益施設が物理的・視覚的に分離されるケースが多い。しかしカダルテラス金田一では、民設民営の施設（温泉・レストラン等）と公共施設（プール・公園）が一体的にデザインされ、利用者にとって「どこからが公園でどこからが施設か」の境界が意識されない空間が実現している。

この一体設計は、Park-PFIの制度趣旨——収益施設と公園施設を一体的に整備することで公園の魅力を向上させる——を最も忠実に体現したデザインと言える。

人口2万人台のPark-PFI成立条件

カダルテラス金田一は「人口2万人台でもPark-PFIは成立する」という事実を示した。しかし、この事例の成功要因をそのまま他の自治体にコピーすることはできない。成立条件を正確に理解することが重要だ。

再現に必要な3条件

1. 地域固有の集客資源

温泉のように、その場所でしか得られない資源が必要である。単なるカフェやレストランでは、人口2万人台の商圏で収益施設を維持することは困難だ。「わざわざ行く理由」を作れる資源の有無が、小規模自治体Park-PFIの成否を分ける。

2. リスクを取れる地元の担い手

カダルミライのように、自らリスクを取って事業を推進できる地元の人材・企業が必要である。外部から大手企業を呼ぶ場合、人口2万人台の市場規模では事業者の参入意欲を引き出すことが難しい。地元で担い手を見つける（あるいは育てる）プロセスが不可欠だ。

3. 行政課題との接続

「Park-PFIをやること」自体を目的化しないこと。老朽化施設の建替、維持管理費の削減など、行政が抱える具体的な課題の解決手段としてPark-PFIを位置づけることで、庁内の合意形成も進みやすくなる。

「やらないほうがいい」ケース

地域固有の集客資源がなく、地元に担い手もいない状態でPark-PFIを導入しても、「公募したが応募者ゼロ」あるいは「事業者が撤退」というリスクが高い。カダルテラス金田一の成功は、これら3つの条件が揃っていたからこそ実現した。条件が揃わない場合は、指定管理者制度や直営による管理など、別の手法を検討すべきである。

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カダルテラス金田一は、「小さな町でもPark-PFIはできる」という希望を示すと同時に、「条件なしにはできない」という現実も突きつける。自分の自治体でこのモデルが再現可能かを判断するには、まず「何が地域固有の資源か」「誰が担い手になるか」の2問に答えることから始めるべきだ。

小規模公園のPark-PFI

面積・人口の制約を克服する6つの類型

Park-PFI成功事例5選

大規模公園から人口2万人台の小都市まで

参考文献

2023年優秀賞 カダルテラス金田一 (2023)

二戸市 金田一近隣公園「カダルテラス金田一」（Park-PFI） (2024)

PPP的関心 — 二戸＆盛岡公民連携プロジェクト視察で考えた「一般解」化への鍵 (2024)